2025年，上海市衛生健康工作將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，按照市委市政府部署要求，聚焦衛生健康現代化建設，推進改革攻堅與開放創新，干字當頭，奮力一跳，激發衛生健康新質生產力，打造高品質、整合型、智慧化衛生健康服務體系，不斷增強人民群眾健康獲得感，全力服務全市經濟社會發展大局，為加快建成具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市奠定堅實的健康基礎。

一、推進衛生健康服務體系品質提升，切實保障和改善民生

1.深化以公益性為導向的公立醫院改革。學習推廣福建三明醫改經驗，促進醫療、醫保、醫藥協同發展和治理。深化公立醫院高質量發展試點，指導嘉定區扎實推進國家公立醫院改革與高質量發展示范項目建設。深化公立醫院薪酬制度改革，以兩家國家高質量發展試點醫院為重點，制定公立醫院內部薪酬分配制度改革試點方案。推進緊密型城市醫療集團建設提質擴面，完善政策體系、集團組織架構和一體化運行模式，明確各市級醫院與各區合作對接關系。聚焦公立醫院黨建、行業作風建設、運行管理等情況，開展大型醫院巡查。

2.提升醫療服務水平。加快推進綜合類、專科類國家醫學中心建設，構建高原高峰學科群。對照國家衛生健康委提出的“十大功能定位”要求，進一步落實國家醫學中心和區域醫療中心輻射帶動功能，并對建設成效進行跟蹤評估。推進臨床專科建設，實施專科能力評估制度，打造一批國內領先、有國際影響力的優勢臨床學科和特色專科。加強多院區管理，出臺推進市級醫院郊區院區發展的指導意見。結合規劃加強醫療機構床位設置管理。進一步提升區域性醫療中心服務能級。結合衛生健康規劃，推進部分區級醫療機構向康復、護理、精神衛生、中西醫結合等功能轉型發展。深化醫療服務監測評價數字化轉型，引導醫療機構優化內部治理，提升質量、安全、服務、績效等水平。推進醫院評審工作，以評促建，以評促改。引導規范民營醫院發展。

3.推進社區衛生服務提質增能。實施醫療衛生強基工程，推廣社區基本診療病種和門診小手術等適宜技術應用，提升社區兒科診療服務能力，加強與二三級醫院的藥品目錄銜接，完善優先預約上級醫院門診號源常態化工作機制，強化社區衛生服務中心全科診療、健康管理等功能，健全分級診療制度。進一步推進家庭醫生簽約服務“六個拓展”。加強社區住院服務與管理，為80歲以上簽約老年人提供家庭病床、居家護理等服務。繼續推進社區康復中心、護理中心、健康管理中心和標準化口腔診室建設。充分發揮各類培訓基地作用，建立市級層面的基層醫務人員崗位培訓制度。實施國家基本公共衛生服務項目，強化老年人健康管理服務，推動向居民開放以電子健康檔案首頁信息為基礎的健康評估報告。增強安寧療護服務供給能力，打造“家門口”綜合健康服務平臺。

4.改善醫療服務感受。推進“改善就醫感受 提升患者體驗”主題活動。開展“兒科、精神衛生服務年”行動。優化就醫環境，結合病房改造項目，改善住院條件。優化醫療機構住院探視制度。加強護理服務隊伍建設，制定《上海市專科護士管理辦法》，規范醫療護理員隊伍建設，推進“免陪照護服務”試點工作。推進市、區級康復醫學中心建設。深化平安醫院建設，加強醫院安全秩序管理。加強醫學人文關懷，暢通醫患溝通，提升患者就醫獲得感。

5.提升藥事管理和藥學服務質效。持續優化基層藥品聯動管理機制。做好醫療機構麻精藥品、抗菌藥物等藥品臨床應用管理。優化創新藥入院使用有關政策，不斷提高創新藥入院效率。做好本市臨床藥師專業能力提升項目。建立基層用藥采供用報聯動管理機制，推進區域集中審方中心建設。做好數據互聯互通共享，實現市民在線查詢醫院門診藥房庫存藥品信息。

6.推進民心工程與為民辦實事項目。切實做好2025年全國衛生健康系統為民服務實事項目。高效推進上海為民辦實事項目，在全市居民小區和重點公共場所增配7500臺自動式體外除顫器（AED），打造40家社區標準化門診手術室，新建40家社區護理中心、10家社區康復中心，建設50家開展中醫藥特色巡診服務的社區衛生服務站（村衛生室）。深入推進民心工程建設，持續提升社區醫療衛生機構和互聯網醫院服務能級。

二、推進衛生健康科技創新和數字化轉型，賦能先導產業高質量發展

7.提升衛生健康科技創新能力。聚焦原始創新和關鍵核心技術，構建與國家部委、相關領域部門協同高效的科技管理和組織體系，加強重大科技任務凝練攻關，努力將上海建設成為衛生健康科技策源地。促進醫療衛生機構、高水平科研機構、研究型大學、科技領軍企業等深化合作，形成產學研貫通的衛生健康領域科技力量體系。以健康需求為牽引，發揮市場在資源配置上的決定性作用，建立科學規范的評價反饋體系。抓好“四大慢病”重大專項等組織實施工作，加強各類科技專項計劃的統籌管理。

8.加強臨床研究與成果轉化。加快轉化醫學國家重大科技基礎設施（上海）、上海國際醫學科創中心、上海臨床研究中心等新型研究機構建設。依托上海臨床創新轉化研究院等平臺，面向醫療衛生機構開展科技成果轉化創新改革試點。繼續提高醫學倫理審查質量和效率，加速臨床研究啟動。穩步推進重中之重研究中心、重點學科、重點扶持學科等高水平學科建設。鼓勵本市高水平醫院向研究型醫院發展，進一步明確研究型醫院內涵和標準，夯實研究型病房、生物樣本庫等基礎資源配置。

9.推進醫學隊列建設。制定年度工作方案，充分梳理整合現有隊列資源，構建本市隊列整體框架，深化自然人群隊列與高質量臨床專病隊列建設，打造具有本市特色及優勢的隊列研究平臺。構建與國際接軌的隊列建設標準和研究規范，探索利益共享協同機制和信息共享交換機制，推動隊列資源率先向生物醫藥、商業保險等健康產業開放共享。

10.推進數字賦能行業發展。推動醫學人工智能發展，按計劃推進一批新場景新模式落地。構建臨床診療輔助決策知識庫，建設臨床醫學、公共衛生、中醫藥、健康管理等行業語料庫。制定數據流通利用規范標準，基本完成市衛生健康大數據平臺基礎構架功能及歷史數據融合治理。組建衛生健康數字智能創新實驗室、公共衛生數據實驗室，促進衛生健康數據安全合規流通應用。構建醫療智能監管體系，探索更多場景下的醫療風險預警與智能評估。依托互聯網診療監管平臺，進一步強化事前事中事后監管。推進居民電子健康檔案務實應用，有序向個人開放。推進醫療衛生機構信息互通共享攻堅行動，進一步落實全市檢查檢驗結果互認工作。

11.加強高水平醫學人才隊伍建設。以需定培，進一步優化衛生健康人才培養結構及布局，強化畢業后醫學教育內涵建設。做好國家醫學高層次人才培養管理。依托東方英才計劃，做好領軍、拔尖、青年等衛生健康各層次高水平創新人才培養。完善醫學科技人才評價體系和成果轉移轉化激勵政策。探索設立衛生健康海外人才引進專門窗口，多渠道吸引海外醫學高層次人才來滬工作。落實公立醫院主治醫師在職稱晉升前到基層服務制度。

三、推進協同合作和高水平開放，更好服務國家戰略和城市發展

12.推進長三角衛生健康一體化。制定《長三角衛生健康一體化發展三年行動計劃（2025-2027年）》。推進長三角疾控體系一體化協同發展，強化傳染病聯防聯控機制，深化長三角區域利福平耐藥結核病協同防控中心建設。探索長三角醫學倫理審查結果互認。持續優化長三角區域出生“一件事”跨省通辦系統功能。推動長三角地區安寧療護、食品安全、職業病診斷、中醫藥標準化、預防接種數據互聯互通等工作協同。

13.促進人口高質量發展。推進完善生育支持政策體系，會同相關部門研究制定并實施生育補貼制度。加強出生人口監測，完善監測制度和信息共享機制。全面推進以“生育指導、優生優育、生殖健康”為重點的健康家庭建設。加強生育友好宣傳，營造支持家庭生育養育的良好氛圍。分類推進母嬰設施建設，提升母嬰室建設規范管理和服務水平。依法落實計生家庭獎勵扶助政策。持續做好計生特殊家庭扶助關懷工作。

14.提升新城衛生健康服務能級。持續跟蹤新城醫療衛生建設項目進展，動態監測新城醫療衛生資源和衛生服務情況，不斷加強優質醫療資源集聚。加強市級醫院新城院區功能布局優化和管理，推進新城院區能級提升和內涵建設。謀劃新一輪五個新城衛生健康發展目標和任務。

15.創新國際醫療旅游服務。實施《關于推進國際醫療創新發展的實施意見》，從優化服務布局、增強核心競爭力、激發服務主體活力、擴大品牌影響力、提升治理能力等方面統籌推進國際醫療發展。打造一批國際醫療旅游產品，積極探索“中醫藥+醫療旅游”，進一步加強國際醫療宣傳推廣。

16.深化醫療領域外商投資。持續推進外商獨資醫院領域擴大開放試點工作，完善外商獨資醫院機構設置、執業和監管等制度，促進外商獨資醫院落戶上海。支持外籍醫療技術專業人員按規定在高水平醫療機構執業，探索外籍護士在滬規范執業。

17.深化國際交流合作。聚焦優勢醫療技術，整合全市優質培訓資源，建立面向國際的醫療技術培訓網絡和模式，加強本市先進醫療技術和品牌輸出。開展援摩洛哥中國醫療隊派遣50周年系列紀念活動，拓展中非衛生合作。落實與外國相關機構合作備忘錄，推進雙邊及友城衛生合作。

四、推進公共衛生體系建設，不斷增進城市韌性與安全

18.推進疾控體系高質量發展。建設國家區域公共衛生中心。加快推進區級疾病預防控制中心能力建設，統籌推進市級區域支持中心建設，全面提升疾控戰略儲備能級。做實做強市預防醫學科學院，打造“產學研用管”全鏈式一體化科技創新高地。加強公共衛生人才培養。做好第六輪公共衛生三年行動計劃終期總結評估，啟動新一輪行動計劃編制調研。強化醫療機構疾控監督員制度試點工作，推進醫防協同、醫防融合，指導閔行區、青浦區等開展國家傳染病防控醫防協同醫防融合試點工作。加強預防接種，擴展新版電子預防接種證應用。

19.加強傳染病監測預警與處置。做好傳染病“多病共防”， 印發并實施《上海市加強智慧化多點觸發傳染病監測預警體系建設三年行動方案（2025—2027年）》，提升對重大傳染病疫情的早期發現能力。深化國家、市、區、社區四級傳染病應急隊伍建設管理，推動建設市區協同的標準化疾控應急作業平臺。貫徹落實國家和本市“遏制與防治艾滋病”“結核病防治”等規劃。加大季節性傳染病宣教力度。

20.提升緊急醫學救援能力。實施《上海市加強突發事件緊急醫學救援體系建設行動計劃（2024-2027年）》項目建設。指導瑞金醫院開展國家緊急醫學救援基地建設和管理工作。支持指導華山醫院建設國家重大傳染病防治基地。開展市級緊急醫學救援基地建設。新建一批區級緊急醫學救援隊伍和背囊化基層醫療應急小分隊。制定院前急救“十五五”規劃，提升本市院前急救資源利用效能，穩步推進院前急救體系改革。做好血液保障，加大團體獻血組織動員力度和區域調劑聯動。做好進博會等重大活動醫療衛生保障。

五、推進中醫藥守正創新、傳承發展，建設國家中醫藥綜合改革示范區

21.深入推進中醫藥綜合改革。全面啟動《上海市進一步加快中醫藥傳承創新發展三年行動計劃（2025-2027年）》，完善中醫藥傳承創新發展機制。深化中醫藥綜合改革，指導浦東新區全面完成中央財政支持中醫藥傳承創新發展示范試點項目建設任務。推進浦東新區、閔行區國家中醫藥傳承創新發展試驗區建設。總結評估中醫優勢病種醫保試點政策成效，研究完善病種支付標準和支付機制。

22.提升中醫藥服務能級。積極爭取國家醫學中心（中醫類）、國家中西醫結合醫學中心落地，加強國家中醫優勢專科和本市中醫重點專科建設與管理。實施區級醫院中醫藥能級提升專項，加強區級中醫類醫院重點科室建設。啟動中山、瑞金醫院等8個重大疑難疾病中西醫協作診療中心建設，加強國家中西醫協同“旗艦”醫院和“旗艦”科室、重大疑難疾病中西醫協作項目建設和管理。推進國家中醫疫病防治基地和中醫緊急醫療救援基地建設。建設海派中醫非藥物療法示范基地。進一步完善“中藥安心達”平臺建設，實現飲片藥事服務全流程監管。加強中醫養生保健、中醫備案診所等重點領域監管。

23.建設中醫藥社區主陣地。繼續推進基層中醫藥服務能力提升工程。大力推廣社區中醫藥適宜技術應用和培訓。支持開展第三批社區中醫特色專病專科能力提升項目建設。推進社區中醫館服務內涵提升和中醫閣建設。持續監測社區中醫藥服務情況，做好社區中醫藥服務宣傳和推廣。

24.推進中醫藥傳承創新平臺建設。依托國家中醫藥傳承創新中心，打造國家高水平中醫藥傳承創新平臺。加強各級名老中醫藥專家、老藥工傳承工作室建設，搭建海派中醫藥學術傳承平臺，推進中醫藥智慧傳承。推進上海市中醫藥（臨床類）重點學科建設項目實施，推動中醫藥臨床研究協同創新。推動醫療機構制劑研發應用并向新藥轉化。加強中醫藥高層次人才培養，建設中醫藥傳承人才培養平臺。加強新時代中醫醫療機構文化建設。

六、推進健康上海行動，做好重點人群全生命周期健康服務

25.推進愛國衛生與健康促進工作。深入推進上海市衛生健康街鎮建設，開展城鄉民生環境愛國衛生狀況評價。加強病媒生物防制的依法管理，開展以蚊蟲控制為重點的病媒生物防制工作。強化愛衛會成員單位行業主管職責，圍繞健康上海18個專項行動100條工作舉措，推動全社會、全人群、全生命周期健康促進。啟動實施新一輪健康上海行動專項項目（2025-2027年）。進一步深化全民健康素養提升三年行動。規范本市醫療機構和醫務人員開展健康科普活動，加大高質量健康科普服務供給。推廣實施健康積分制試點，促進市民主動健康。

26.加強老齡健康服務。制訂本市貫徹落實《應對老年期癡呆國家行動計劃（2024-2030年）》實施方案，加強老年健康宣傳，深入推進老年心理關愛、認知障礙防治、營養改善、口腔健康、聽力健康、失能老年人健康服務等專項行動。實施醫養結合促進行動（2025-2027年），持續推進落實養老機構醫養結合22條措施。深化醫療衛生機構與養老機構協議合作，聯合市民政局制訂養老床位和醫療床位資源聯動轉介機制建設試點方案。建設第五批老年友善醫療機構。

27.優化婦幼健康服務。繼續強化母嬰安全，加強妊娠風險評估、危重管理和多學科救治，強化母嬰保健專項技術、人類輔助生殖技術審批和監管。在醫療機構開設早孕門診，加強婚孕保健一體化工作推進力度，規范出生醫學證明管理。加強兒童早期發展基地和網絡建設。健全體教融合、體衛融合工作機制，拓展“健康副校（園）長”制度試點范圍。深化兒童青少年常見病“多病共防”，開展本市兒童青少年近視、肥胖、脊柱側彎中醫藥干預試點，加強兒童青少年近視篩查工作。持續深化本市出生“一件事”。研究推進生育友好型醫院建設，深化兒童友好醫院建設。

28.做好心理健康和精神衛生工作。圍繞“防治服務”和“危機干預”兩條主線，制定《關于進一步加強本市兒童青少年精神心理健康服務工作實施方案》，健全兒童青少年心理健康服務網絡，深化醫教結合，強化部門聯動。制定《關于進一步加強本市精神障礙患者服務管理工作的實施方案》，優化嚴重精神障礙患者綜合風險評估和分級分類服務管理。

29.加強慢性病綜合防治。優化服務管理體系，印發《健康上海行動—糖尿病防治行動實施方案》和《健康上海行動—慢性呼吸系統疾病防治行動實施方案》，新建30家社區慢性病健康管理支持中心；修訂本市慢性病社區健康管理工作規范，推進基層慢性病多病共防共管，加強膳食與運動指導。持續開展“體重管理年”活動，推進健康上海行動心腦血管疾病、癌癥、糖尿病和慢性病呼吸系統疾病四個防治行動。

30.加強職業健康保護。推進職業健康保護行動。推動五個新城職業病防治機構建設，深化職業病防治“三項行動”和職業病危害專項治理，加深長三角區域職業健康協作，不斷提升職業健康服務管理水平。

31.強化食品安全與營養健康。推進全民健康素養提升三年行動。持續推進營養健康場所建設，開展營養指導員培訓。推進老年肌少癥社區篩查工作。加大含糖飲料、酒精飲料健康提示標識設置試點工作。

七、推進治理體系和治理能力現代化，持續營造風清氣正、規范有序、富有活力的衛生健康行業生態

32.加強行業綜合監管和安全生產。深入實施醫療衛生行業綜合監管制度。強化市區衛生健康監督執法隊伍協同，加強對衛生健康相關新業態、新技術的包容審慎監管。全面落實規范涉企行政檢查要求，統籌開展有計劃檢查與觸發式檢查。深化“智慧衛監”平臺應用，拓展非接觸式監管場景，推進跨部門監管數據共享和執法聯動。持續開展全事項監督檢查，強化重點領域監督執法。推進醫療衛生單位安全生產、消防安全標準化工作。

33.推進醫療衛生行風建設。一體化推進行業監管和行風建設，強化源頭治理。健全不正之風和腐敗問題同查同治機制。鞏固醫藥領域腐敗問題集中整治工作成效，推進整治殯葬領域腐敗亂象專項行動，加強問題整改長效機制建設。推進落實公立醫療機構行風管理核心制度要點，筑牢廉潔安全底線。完善行風建設制度，持續開展行風建設社會監督和正面典型宣傳，傳播醫療衛生正能量。

34.推進規劃和政策研究工作。開展《上海市衛生健康發展“十五五”規劃》《上海市疾病預防控制“十五五”規劃》等規劃編制工作。配合做好全市“十五五”規劃綱要衛生領域素材起草。指導各區、各有關單位開展“十五五”規劃編制并做好規劃銜接。組織開展2025年度市政府決策咨詢衛生健康專項課題和委衛生健康政策研究課題工作。

35.推進法治工作。積極推進上海衛生健康法治政府建設，根據國家立法進展和本市實際，及時推進本市衛生健康領域地方性法規和市政府規章立改廢，持續完善衛生健康標準體系，建立落實業務處室和法制機構雙落實的法規專管員制度。依法穩妥處理行政爭議，不斷加強本市公立醫療機構法治建設。進一步優化法治化營商環境，深化行政審批制度改革，持續提升衛生健康政務服務效能。

36.深化新聞宣傳和精神文明建設。完善適應新時代發展的衛生健康新聞宣傳工作制度。廣泛宣傳本市衛生健康領域新成果、新進展，做強主流輿論。推進新媒體工作，加強網絡引導能力建設。深化群眾性精神文明創建，積極選樹先進典型，繁榮發展衛生健康行業文化。

37.健全信訪工作機制。嚴格落實首辦責任制，將領導干部接訪、下訪、約訪制度化、常態化。進一步規范基礎業務，推進受理辦理法治化。探索建立衛生健康系統信訪工作聯席會議制度，推動社會力量參與信訪工作，形成各方齊抓共管、上下聯動，社會力量積極參與的信訪矛盾化解長效機制。

轉載自-上海衛健委官網