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一、處理舉報投訴類信訪訴求的法定途徑

舉報投訴是指反映公民、法人或其他組織違法違紀事實或提供線索，要求依法制止、懲處的訴求。

（一）舉報衛生健康違法行為類

舉報違反衛生健康相關法律、法規或者規章等，涉及以下情形的，各級衛生健康行政部門應當依據有關法律、法規或者規章等規定，依法予以處理。

1．公民、法人或其他組織違反《基本醫療衛生與健康促進法》《醫療機構管理條例》《上海市醫療機構管理辦法》等規定，根據《上海市醫療機構行政處罰裁量基準》進行依法查處，導入行政處罰途徑處理。

2．公民、法人或其他組織違反《基本醫療衛生與健康促進法》《醫師法》等規定，根據《上海市執業醫師行政處罰裁量基準》進行依法查處，導入行政處罰途徑處理。

3．公民、法人或其他組織違反《民法典》《醫療事故處理條例》等規定，根據《上海市醫療事故行政處罰裁量基準》進行依法查處，導入行政處罰途徑處理。

4.公民、法人或其他組織違反《中醫藥法》《上海市中醫藥條例》等規定，根據《上海市中醫藥行政處罰裁量基準》進行依法查處，導入行政處罰途徑處理。

5.公民、法人或其他組織違反《護士條例》等規定，根據《上海市護士行政處罰裁量基準》進行依法查處，導入行政處罰途徑處理。

6．公民、法人或其他組織違反《麻醉藥品和精神藥品管理條例》《處方管理辦法》等規定，進行依法查處，導入行政處罰途徑處理。

7．公民、法人或其他組織違反《公共場所衛生管理條例》《公共場所衛生管理條例實施細則》等規定，根據《上海市公共場所衛生行政處罰裁量基準》進行依法查處，導入行政處罰途徑處理。

8．公民、法人或其他組織違反《學校衛生工作條例》等規定，根據《上海市學校衛生行政處罰裁量基準》進行依法查處，導入行政處罰途徑處理。

9．公民、法人或其他組織違反《傳染病防治法》《上海市公共衛生應急管理條例》等規定，根據《上海市傳染病防治行政處罰裁量基準》等進行依法查處，導入行政處罰途徑處理。

10．公民、法人或其他組織違反《疫苗管理法》等規定，進行依法查處，導入行政處罰途徑處理。

11．公民、法人或其他組織違反《生物安全法》《病原微生物實驗室生物安全管理條例》等規定，根據《上海市病原微生物實驗室生物安全管理行政處罰裁量基準》進行依法查處，導入行政處罰途徑處理。

12．公民、法人或其他組織違反《食品安全法》《消毒管理辦法》《上海市消毒管理辦法》等規定，根據《上海市消毒衛生行政處罰裁量基準》等進行依法查處，導入行政處罰途徑處理。

13．公民、法人或其他組織違反《生活飲用水衛生監督管理辦法》《上海市生活飲用水衛生監督管理辦法》等規定，根據《上海市飲用水衛生行政處罰裁量基準》進行依法查處，導入行政處罰途徑處理。

14．公民、法人或其他組織違反《放射性同位素與射線裝置安全和防護條例》《放射診療管理規定》《放射工作人員職業健康管理辦法》等規定，根據《上海市放射衛生行政處罰裁量基準》進行依法查處，導入行政處罰途徑處理。

15．公民、法人或其他組織違反《醫療廢物管理條例》《醫療衛生機構醫療廢物管理辦法》等規定，根據《上海市醫療廢物行政處罰裁量基準》進行依法查處，導入行政處罰途徑處理。

16．公民、法人或其他組織違反《上海市集中空調通風系統衛生管理辦法》等規定，根據《上海市集中空調通風系統行政處罰裁量基準》進行依法查處，導入行政處罰途徑處理。

17．公民、法人或其他組織違反《職業病防治法》等規定，根據《上海市職業健康行政處罰裁量基準》進行依法進行查處，導入行政處罰途徑處理。

18．公民、法人或其他組織違反其他衛生健康法律法規規章等規定，依法予以查處，導入行政處罰途徑處理。

（二）舉報衛生健康行政部門、所屬單位或其工作人員違法違紀類

19．舉報衛生健康行政部門黨組織和黨員違紀行為,依據黨章和《中國共產黨紀律處分條例》等規定，按照干部管理權限，由具有管理權限的紀檢監察機關處理。

20．舉報衛生健康行政部門行使公權力的公職人員存在職務違法和職務犯罪行為，依據《監察法》等法律、法規、規章等，按照管理權限，由具有管理權限的監察機關受理和調查處理。

21．舉報衛生健康行政部門所屬的事業單位及其工作人員違反紀律的行為，依據《事業單位工作人員處分暫行規定》等規定，由具有干部人事管理權限的單位處理。

（三)投訴醫藥購銷和醫療服務中不正之風類

22．投訴各級各類衛生健康事業單位、各級衛生健康行政部門主管的公益性社會團體、基金會和其他公益性社會組織或工作人員違規接受社會捐贈資助，違反《上海市衛生計生單位接收公益事業捐贈管理辦法》，根據干部人事管理權限,由所在單位或上級有關部門處理。

23．投訴醫療衛生機構或工作人員參與推銷活動和違規發布醫療廣告，根據干部人事管理權限,由所在單位或上級有關部門處理。涉及違反《醫師法》或《廣告法》的，按管理權限分別由衛生健康或市場監管部門查處。

24．投訴醫療衛生機構或工作人員為商業目的統方，違反《關于加強醫療衛生機構統方管理的規定》《上海市加強藥品使用信息系統規范管理規定》的，根據干部人事管理權限,由所在單位或上級有關部門處理。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。

25．投訴醫療衛生機構或工作人員違規私自采購使用醫藥產品，根據干部人事管理權限，由所在單位或上級有關部門處理。涉及違反《醫師法》或《藥品管理法》的，按管理權限分別由衛生健康或藥品監督部門查處。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。

26．投訴醫療衛生機構或工作人員收受回扣，根據干部人事管理權限，由所在單位或上級有關部門處理。涉及違反《醫師法》或《藥品管理法》的，按管理權限分別由衛生健康或藥品監督部門查處。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。

27．投訴醫療衛生人員索取或收受患者“紅包”，根據干部人事管理權限,由所在單位或上級有關部門處理。涉及違反《醫師法》或《藥品管理法》的，按管理權限分別由衛生健康或藥品監督部門查處。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。

28．投訴醫療衛生機構違規收費，根據管理權限，由所在單位或上級有關部門處理。涉及違反《價格法》等的，由醫保、市場監管部門等依法查處。

29．投訴醫療機構違規將醫療衛生人員收入與藥品和醫學檢查收入掛鉤，實行開單提成，根據管理權限，由所在單位或上級有關部門處理。涉及違反《醫師法》或《藥品管理法》《關于進一步加強本市醫保定點醫療機構自費藥品采購和使用管理的通知》的，按管理權限分別由衛生健康或藥品監督部門查處。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。

30．投訴違反國家衛生健康委、國家中醫藥管理局《加強醫療衛生行風建設“九不準”》《關于上海市衛生計生系統堅決糾正醫藥購銷和醫療服務中不正之風的“十項不得”規定》的其他情形的，根據人事管理權限，由所在單位或上級有關部門處理。涉及違法犯罪的，由行政、司法機關依法處理。

二、處理申訴求決類信訪訴求的法定途徑

申訴求決是指公民、法人或其他組織認為其合法權益受到侵害，依據法律、法規、規章或者其他相關規定，向國家機關、社會團體、企事業單位申訴，要求予以處理或解決矛盾糾紛的一種救濟活動。

（一）對反映醫療機構及醫務人員侵犯患者合法權益的訴求處理

31．投訴醫療機構及其醫務人員存在違反《基本醫療衛生與健康促進法》《醫師法》《醫療機構管理條例》《上海市醫療機構管理辦法》等醫療衛生管理法律、法規、規章的情形，給患者造成傷害的訴求。涉及依法查處內容的按舉報衛生健康違法行為，由轄區衛生健康行政部門立案調查，對確存在違法行為的予以行政處罰；上述投訴涉及賠償訴求的，或當事人對因醫療機構及其醫務人員過錯造成患者在診療活動中受到損害的，但未存在違反相關醫療衛生管理法律法規規章的情形，提出醫療機構賠償責任投訴的，引導當事人按照《民法典》《醫療事故處理條例》《醫療糾紛預防和處理條例》《上海市醫患糾紛預防與調解辦法》等處理。

32．當事人投訴醫療機構及其醫務人員泄露患者隱私或者未經患者同意公開其病歷資料，造成患者損害的訴求，按照《基本醫療衛生與健康促進法》《醫師法》《醫療機構從業人員行為規范》由有權處理部門調查處理，或引導信訪人按照《民法典》向人民法院提起民事訴訟。

33．當事人投訴醫療機構管理的，按照《醫療機構管理條例》《醫療機構管理條例實施細則》《醫療機構投訴管理辦法》等規定，根據管理權限,由醫療機構或者其上級單位處理。造成損害涉及侵權責任的按《民法典》引導向人民法院提起民事訴訟。

34．當事人對醫療機構投訴接待服務不滿的，按照《醫療機構投訴管理辦法》等規定，根據管理權限，由醫療機構或者其上級單位處理。

35．預防接種異常反應爭議發生后,依據《疫苗管理法》，接種單位或者受種方可以向接種單位所在區衛生健康行政部門提出請求處理。

因疫苗質量不合格給受種者造成損害的，依照《疫苗管理法》《藥品管理法》向藥品監管部門提出。因接種單位違反預防接種規范、免疫程序、疫苗指導原則、接種方案給受種者造成損害的，依照《疫苗管理法》有關規定處理。

（二）對技術鑒定結論有爭議的訴求處理

36．當事人對首次醫療事故技術鑒定結論不服的，依據《醫療事故處理條例》，可以自收到首次鑒定結論之日起15日內向醫療機構所在地衛生健康行政部門提出再次鑒定的申請。

37．受種方、接種單位、疫苗生產企業對預防接種異常反應調查診斷結論有爭議時，根據《預防接種異常反應鑒定辦法》，可以在收到預防接種異常反應調查診斷結論之日起60日內向接種單位所在地區醫學會申請進行預防接種異常反應鑒定。對區醫學會鑒定結論不服的，可以在收到預防接種異常反應鑒定書之日起15日內，向市醫學會申請再鑒定。

38．當事人對職業病診斷有異議的，依據《職業病防治法》《職業病診斷與鑒定管理辦法》有關規定，在接到職業病診斷證明書之日起30日內，可以向作出診斷的職業病診斷機構所在地區衛生健康行政部門申請鑒定。當事人對區職業病診斷鑒定委員會的鑒定結論不服的，在接到職業病診斷鑒定書之日起15日內，可以向市衛生健康行政部門申請再鑒定。市職業病診斷鑒定委員會的鑒定為最終鑒定。

39．精神障礙患者已經發生危害他人安全的行為，或者有危害他人安全的危險的，應當對其實施住院治療。精神障礙患者或者其監護人對上述情形下需要住院治療的診斷結論有異議，不同意對患者實施住院治療的，依據《精神衛生法》可以自收到診斷結論之日起三日內向原醫療機構或者其他具有合法資質的醫療機構提出要求再次診斷和鑒定。對再次診斷結論有異議的，可以自主委托依法取得執業資質的鑒定機構進行精神障礙醫學鑒定。

(三)對衛生健康系統勞動人事爭議的訴求處理

40．公務員對涉及本人的有關人事處理不服的,依據《公務員法》等法律法規規定，可以自知道該人事處理之日起三十日內向原處理機關申請復核; 對復核結果不服的，可以自接到復核決定之日起十五日內，按照規定向同級公務員主管部門或者作出該人事處理的機關的上一級機關提出申訴；也可以不經復核，自知道該人事處理之日起三十日內直接提出申訴：對省級以下機關作出的申訴處理決定不服的，可以向作出處理決定的上一級機關提出再申訴。公職人員對監察機關作出的涉及本人的政務處分決定不服的，按照《中華人民共和國公職人員政務處分法》的規定辦理。

41．所屬黨員對所受黨紀處分、鑒定、審查結論或者其他處理不服的，依據《中國共產黨章程》《中國共產黨黨員權利保障條例》等黨內法規規定，可以提出申訴。有關黨組織必須負責處理或者迅速轉遞，不得扣壓。

42．事業單位工作人員投訴與其單位的勞動人事爭議,依據《事業單位人事管理條例》《勞動爭議調解仲裁法》《人事爭議處理規定》等規定，可以向調解組織申請調解；不愿調解、調解不成或者達成調解協議后不履行的，可以依法申請仲裁；對仲裁裁決不服的，引導向人民法院提起訴訟。

43．事業單位工作人員對涉及本人的考核結果、處分決定等不服的，依據《事業單位人事管理條例》《事業單位工作人員處分暫行規定》等規定,向原單位申請復核；對處分復核結果不服的，可以自接到復核決定之日起三十日內，按照干部人事管理權限，向原處分決定單位的主管部門或者同級事業單位人事綜合管理部門提出申訴。

三、處理其他信訪訴求的法定途徑

44．公民、法人或者其他組織要求公開相關事項，應當依法引導其申請信息公開。申請行政信息公開的，根據《政府信息公開條例》，引導其向政府信息公開工作機構申請。

45．公民、法人或者社會組織向本市衛生健康行政部門提出建議、批評和意見，有利于本市衛生健康行政部門改進工作、完善社會公共服務、促進國民經濟和社會發展的，按照《信訪工作條例》《上海市信訪條例》等規定，可以向衛生健康行政部門信訪機構提出，衛生健康行政部門應當在法定辦理期限內告知信訪人如何處理反映的情況，是否采納建議，如何改進工作等。

46．信訪人反映的主要問題涉及自身合法權益且無法律救濟渠道的投訴請求，涉及衛生健康行政部門職責范圍內的，按照《信訪工作條例》《上海市信訪條例》等規定，按管理權限可以向衛生健康行政部門信訪機構提出。公民、法人或者社會組織因生產、生活中的困難提出經濟求助請求的，引導向屬地人民政府、民政等部門申請救助。

47．信訪人對投訴請求類信訪事項的處理意見不服的，可以自收到信訪處理意見之日起三十日內，向信訪處理機關的上一級行政機關申請復查。信訪人對投訴請求類信訪事項的復查意見不服的，可以自收到信訪復查意見之日起三十日內，向復查機關的上一級行政機關申請復核。

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上海市衛生健康系統依法分類處理信訪訴求清單（2023年版）