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為貫徹落實中共上海市委辦公廳、上海市人民政府辦公廳《關于印發“兩舊一村”改造工程等民心工程三年行動計劃（2023-2025年）的通知》（滬委辦〔2023〕19號）的要求，全力推進本市早餐工程建設，加強早餐合理搭配和營養均衡，滿足不同人群營養健康需求，推動健康早餐進入更多早餐網點，普及健康早餐知識，傳播健康早餐理念，引導市民形成健康早餐習慣，持續提升市民群眾滿意度和獲得感。現制定本年度上海市早餐健康優化專項行動方案。

一、建設目標

（一）總體目標

早餐營養賦能，強體質、促健康。

（二）具體目標

1.改善早餐營養結構，促進營養均衡。

2.持續減油、減鹽、減糖，提升營養健康素養。

二、主要任務

（一）健康早餐“五個一行動”

1．推出一套健康早餐標準

（1）根據2022版《中國居民膳食指南》、中國居民膳食營養素參考攝入量，制定和優化健康早餐營養素、食物種類及搭配標準。

（2）制定健康早餐餐廳和健康早餐餐車標準，指導推廣健康早餐。

2．推出一批健康早餐食譜

（1）遴選優秀的早餐工程企業試點研發和優化現有早餐單品烹飪菜譜，以及優化定向套餐，制作指定的早餐套餐搭配，達到“減油、減鹽、減糖”“營養均衡”并重的目標。

（2）建立長效動態營養評價機制，由營養專家實施營養評價，由企業和營養專家共同改進早餐套餐，形成一批搭配合理、營養均衡、口味適宜、可推廣的健康早餐食譜。

3．推出一份健康套餐榜單

根據健康早餐食譜，制作和改良一批健康套餐，均衡健康、口味、價格和受歡迎程度等因素，開展健康早餐套餐的評選，推出一份營養健康又熱買的早餐榜單。

4．推出一批健康早餐示范企業

鼓勵具有中央廚房的早餐企業研發營養健康早餐，開展“三減”和營養健康宣傳等工作，根據營養支持環境改善情況、營養早餐套餐研發情況、營養改善措施的實施情況、營養宣傳活動的推廣情況等方面推出一批優質的健康早餐生產企業。

5．推出一批健康早餐示范網點

按照健康餐廳建設標準，在市、區兩級早餐工程示范點中遴選50-100家健康早餐示范網點。指導開展健康早餐示范點建設，創建營養支持環境，提升營養指導人員能力，落實“三減”舉措，指導食物科學健康搭配等工作。

（二）營養科普“三進行動”

1.組織專業機構與企業聯合制作多種形式的營養健康促進科普宣傳素材，用于早餐車、早餐餐廳等場所的健康知識傳播和健康選餐指導。

2.組織開展健康早餐科普宣傳“進社區”“進園區”“進樓宇”，推廣健康的早餐食譜、健康單品或套餐產品等；多渠道多形式普及健康早餐知識，將健康理念融入市民生活。

三、具體安排

（一）健康早餐“五個一行動”時間安排

7月-8月：完成制定健康早餐搭配標準、健康早餐示范餐廳和示范餐車試點建設標準。

8月-10月：根據健康早餐搭配標準，組織食堂、企業和早餐網點共同研制，推出一批健康早餐套餐食譜。

10月-12月：針對推出的健康早餐套餐食譜，組織評選一批既符合健康早餐標準又受到市民歡迎的健康早餐套餐或搭配榜單。

8月-12月：按照健康早餐示范網點標準，組織基礎條件好并有積極意向的社區食堂、早餐網點和餐飲企業開展試點建設，推出一批健康早餐網點和示范企業，并完善早餐地圖的健康示范網點標識。

（二）營養科普“三進行動”時間安排

11月-12月：根據研發推出的健康早餐套餐和食譜，開展科普宣傳“進居民社區”“進企業園區”“進商業樓宇”等宣傳和健康產品推廣活動。

四、職責分工

（一）市衛生健康委：負責組織衛生專業機構制定健康早餐搭配標準和健康餐廳或餐車標準，指導企業制定健康早餐套餐食譜，協助推出健康早餐套餐榜單，協助推出健康早餐網點和示范企業，為健康早餐科普宣傳提供專業技術支持。

（二）市商務委：負責組織企業參與早餐健康優化專項行動，組織企業提供和改良健康早餐套餐食譜、制作和優化健康早餐套餐，并配合健康早餐評估反饋工作，組織各區、各企業申報和建設健康早餐網點和示范企業，組織企業參與科普宣傳等工作。

（三）市疾病預防控制中心：制定健康早餐搭配標準和健康餐廳或餐車標準，指導企業制定健康早餐套餐食譜，做好相關專業技術支撐及指導工作。

（四）市健康促進中心：開展健康早餐宣傳活動，聯合制作多種形式的營養健康促進科普宣傳素材，普及健康早餐知識，傳播健康早餐理念。

（五）區商務委：組織轄區企業配合開展健康早餐制作、宣傳和推廣，加大政策支持力度，發揮財政資金引導作用，重點支持中央廚房企業健康早餐研發、健康早餐示范網點建設。

（六）區衛生健康委：負責轄區健康早餐的科普宣傳，普及健康早餐知識，傳播健康早餐理念，引導消費者形成科學的早餐習慣，推進健康早餐文化建設。配合做好健康早餐示范網點建設指導工作。

（七）參與企業和餐廳等單位：參與早餐健康優化專項行動，提供和改良健康早餐套餐食譜、制作和優化健康早餐套餐，并配合健康早餐評估反饋工作，申報和建設健康早餐網點和示范企業，參與科普宣傳等工作。

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《2023年上海市早餐健康優化專項行動方案》